"Politiques" et la stratégie européenne de l'emploi

En ce qui concerne la formation professionnelle, il convient de souligner dans ce numéro les différentes mesures engagées au Royaume-Uni, qui introduisent notamment une importante nouveauté pour la qualification initiale des jeunes: des qualifications de base pour l'accès à un premier emploi ou à des cours complémentaires seront désormais transmises à deux niveaux: en premier lieu, les écoles, les services d'orientation professionnelle et d'autres organismes doivent transmettre dans des cours «d'accès au niveau d'entrée» les qualifications clés fondamentales requises sur le marché du travail. Deuxièmement, les organisations sectorielles de formation professionnelle (ITO) de même que les Conseils formation-entreprise (TEC) organiseront des stages aboutissant à des titres des niveaux 1 à 3 des Qualifications professionnelles nationales NVQ. L'Etat apportera désormais son appui plus sous la forme d'un suivi et au moyen de bilans de qualification que par des aides financières directes. Autres nouveautés: des projets pilotes de préparation aux mesures de formation professionnelle et des «crédits de formation» donnant aux jeunes le droit de suivre une mesure de formation. Les atouts (dans

les filiSres sup,rieures) et les d,fauts (au niveau des qualifications moyennes) du systSme britannique de formation sont r,v,l,s par une ,tude.

Les résultats d'une évaluation des mesures de formation professionnelle menées en Suède montrent que ce sont surtout les personnes peu qualifiées qui tirent à long terme profit de leur participation. Le gouvernement suédois renforce en outre les offres de formation et d'éducation et en attend une contribution décisive à la baisse du chômage. Au Portugal, on a constaté d'importants besoins de formation professionnelle dans les petites entreprises.

Le point 2 de la stratégie en faveur de l'emploi définie à Essen prévoit une amélioration de l'incidence de la croissance économique sur l'emploi par une organisation plus flexible du temps de travail, une politique salariale modérée et la promotion de l'emploi dans de nouveaux gisements d'emploi. Dans ce domaine, le Pacte français de relance pour la ville prévoit maintenant pour les «zones urbaines sensibles» des subventions salariales qui permettront de créer des emplois répondant à des besoins collectifs non satisfaits, c'est-à-dire en partie dans de nouveaux gisements d'emploi.

Les Pays-Bas eux aussi encouragent l'emploi (à l'échelon expérimental encore): dans le secteur du nettoyage, un secteur certes ancien, mais qui compte parmi les nouveaux centres d'intérêt de la politique de l'emploi. Par ailleurs, l'assouplissement des contrats de travail flexibles «atypiques» doit permettre de faire progresser l'emploi. En Belgique, on escompte obtenir croissance économique et diminution du chômage par une politique d'évolution salariale modérée correspondant à celle des partenaires commerciaux et par une flexibilisation plus poussée du temps de travail. Un effet bénéfique pour l'emploi est attendu en Allemagne par la formule du passage progressif à la retraite, qui doit en outre contribuer à soulager les régimes d'assurance vieillesse et d'assurance chômage.

Les seules actions directement axées sur la réduction des charges salariales dont nous rendons compte dans ce numéro de «Politiques» sont menées en Belgique (où elles constituent un élément traditionnel de la politique de l'emploi); quant aux démarches indirectes pour réduire les coûts des entreprises afin d'essayer d'induire une croissance de l'emploi, elles sont nombreuses: ce sont par exemple les allégements fiscaux pour les entreprises en Espagne, mais aussi les économies dans le domaine de la sécurité sociale qui, si elles réussissent, pourraient aboutir à une diminution des charges salariales. De telles stratégies d'économie, qui toutefois visent essentiellement à réduire les coûts dans les budgets sociaux, sont évoquées notamment dans des articles sur les Pays-Bas et l'Autriche.

L'amélioration de l'efficacité de la politique de l'emploi et son «activation» figurent, dans ce numéro encore, au centre des efforts menés par les divers Etats membres pour réduire les problèmes du marché du travail. Tel est le but que poursuivent dans leur quasi-totalité les mesures annoncées, mais ce sont surtout les efforts de renforcement de l'efficacité de l'administration du travail qui en Allemagne et en France visent à moderniser, décentraliser et personnaliser d'ici à l'an 2000 les services des agences pour l'emploi qu'il convient de souligner ici. Une étude atteste que le service autrichien de l'emploi AMS a d'ores et déjà amélioré son efficacité. Un renforcement du recours aux allocations de chômage pour maintenir des emplois, c'est-à-dire une activation partielle de ces prestations, est prévu au Portugal.

Les mesures en faveur des groupes cibles du marché du travail constituent le deuxième thème majeur: parallèlement à l'expérience néerlandaise d'expansion de l'emploi dans le secteur du nettoyage au bénéfice des chômeurs de longue durée, on notera les programmes en faveur de l'emploi des chômeurs de longue durée dans les communes suédoises, le ciblage presque exclusif des mesures de création d'emplois sur les chômeurs de longue durée en Allemagne, un programme en faveur des chômeurs de longue durée de même que la mise en place d'un système novateur de bonus-malus pour soutenir l'emploi des travailleurs âgés en Autriche. C'est une meilleure équité globale sur le marché du travail que le gouvernement irlandais cherche à obtenir par une amélioration de l'accès de tous les groupes défavorisés. Les jeunes se trouvent au centre des modifications déjà évoquées de la formation professionnelle des jeunes au Royaume-Uni, et l'initiative française visant à renforcer l'emploi dans les zones urbaines sensibles de même qu'une partie du programme suédois visent également à l'intégration de ce groupe. Enfin, le gouvernement italien a mis en place un important programme en faveur de la création d'entreprises par des jeunes dans le Mezzogiorno.

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