Document d'orientation stratégique sur le marché du travail
Document d'orientation stratégique sur le marché du travail
Le Ministre des entreprises et de l'emploi a récemment publié un important document d'orientation stratégique sur le marché du travail, dont les grandes lignes ont été adoptées par le gouvernement. Il fait partie d'une série de quatre documents d'orientation stratégique portant sur le marché du travail, le développement des ressources humaines, les entreprises et les services.
Ce document, intitulé «Croissance et partage de l'emploi»1, comprend une ample analyse de l'emploi et une réponse stratégique au problème de la promotion de l'emploi et de la lutte contre le chômage de longue durée. Il a deux objectifs clairement définis:
1. définir un cadre politique pour renforcer l'emploi et l'incidence de la croissance économique sur l'emploi et
2. réinsérer sur le marché du travail normal ceux qui en sont actuellement exclus.
Il définit clairement comme un objectif prioritaire d'emploi pour la société irlandaise le plein emploi permanent, qu'il définit de la façon suivante:
- un emploi rémunéré est disponible pour tous ceux qui le recherchent
- un emploi rémunéré est disponible pour répondre aux besoins et aux spécificités individuelles
- personne ne se sent contraint d'émigrer pour trouver du travail
- le chômage est d'une façon générale un phénomène transitoire plutôt que de longue durée.
Ce dernier objectif se décompose en deux buts à moyen terme:
1. croissance de l'emploi = augmenter le nombre d'emplois permanents
2. partage de l'emploi = améliorer l'accès à l'emploi pour tous.
2.3.1.1. Croissance de l'emploi
La thèse du document d'orientation stratégique est que le marché du travail ne fonctionne pas actuellement au maximum de son efficacité, comme en témoignent le taux élevé de chômage et surtout la persistance du chômage de longue durée. Des déficiences entravent la création d'emplois et l'acceptation d'offres d'emploi. Le document conclut qu'il importe d'engager des actions en profondeur pour éviter les suppressions d'emplois et pour améliorer les perspectives réelles d'emploi des travailleurs peu qualifiés. Il préconise une démarche globale qui contribuera à la croissance de l'emploi et au renforcement de la propension à travailler.
2.3.1.2. Partage de l'emploi
Le document d'orientation stratégique souligne que les chances sont très inégalement réparties sur le marché du travail. Il dégage clairement la nécessité de mesures radicales pour aider les personnes confrontées aux plus grandes difficultés sur le marché du travail:
- les chômeurs de longue durée, qui sans une aide particulière n'ont guère de perspective de trouver du travail;
- les handicapés, durement frappés par l'exclusion du marché du travail;
- les nomades, qui n'ont que des perspectives restreintes dans leur propre économie tout comme sur le marché du travail normal;
- les moins de 21 ans sans qualification, qui risquent fortement de se trouver pendant toute leur vie désavantagés sur le marché du travail et de ne trouver au mieux que des emplois intermittents mal payés;
- certains groupes de femmes désavantagées sur le marché du travail.
La réponse stratégique que le document d'orientation apporte à la nécessité d'améliorer le profit financier du travail et de supprimer toute incitation à renoncer à travailler comprend l'amélioration du revenu net des travailleurs, notamment travailleurs à petits revenus, la diminution du coût de l'embauche par des réductions des cotisations patronales à la sécurité sociale et la promotion de la transition du chômage vers l'emploi par le maintien transitoire des prestations sociales.
Le document d'orientation stratégique recommande en outre de mener une étude sur le potentiel de l'emploi temporaire et occasionnel à jouer un rôle de tremplin vers l'emploi normal pour les chômeurs de longue durée. La mise en place d'un mécanisme de promotion de la création d'emplois temporaires sera examiné. La stratégie globale consistera à simplifier la relation d'emploi pour l'employeur tout en permettant au demandeur d'emploi de prendre pied sur le marché du travail pour lui faciliter le retour vers un emploi plus permanent.
Le document propose d'autres mesures radicales, parmi lesquelles une proposition de programme pilote de complément de revenu pour les personnes seules et les couples sans enfants à charge. Le principe du complément de revenu pour les travailleurs est déjà accepté par l'octroi du complément familial de revenu (Family Income Supplement - FIS). L'expérimentation d'un complément de salaire pour les personnes sans enfants permettrait d'étudier si un tel supplément pourrait être mis en place sans provoquer d'altération du marché du travail ou d'effets sur les salaires qui anéantiraient l'amélioration du revenu.
Le document d'orientation stratégique repère des facteurs qui jouent sur la capacité ou la propension de l'employeur à recruter, comme le niveau des salaires bruts, les systèmes existants de taxation des revenus et de cotisation à la sécurité sociale basée sur le salaire et leur interaction avec le système de prestations sociales et les procédures de fixation des salaires. Tout en défendant résolument les effets positifs de la démarche partenariale au niveau national, il met en garde, en ce qui concerne la lutte contre l'exclusion sociale, contre les risques qu'entraîneraient des procédures rigides de fixation des salaires dans le contexte du renforcement de la concurrence internationale et en particulier des incertitudes liées à l'union monétaire européenne.
Au titre de sa stratégie de mesures spécifiques en faveur des catégories considérées comme prioritaires pour la promotion du marché du travail, le document d'orientation stratégique souligne la nécessité d'un nouveau programme d'embauche (Jobstart), un dispositif visant à fournir aux employeurs des incitations positives pour le recrutement de chômeurs de longue durée, même aux frais d'autres demandeurs d'emploi. Jobstart accorde aux employeurs pendant un an une prime directe de 80 £ par semaine pour l'embauche de personnes inscrites au chômage depuis plus de trois ans.
D'autres mesures pour améliorer l'insertion des personnes les plus désavantagées sur le marché du travail comprennent la mise à disposition de postes de travail auprès d'employeurs, pendant une période pouvant atteindre cinq semaines, pour les catégories prioritaires, sans obligation de recrutement ultérieur. Ce programme fournit à l'employeur et au chômeur de longue durée une période probatoire sans aucun risque leur permettant d'évaluer si le demandeur d'emploi convient pour un emploi déterminé, et procure au demandeur d'emploi une expérience réelle du travail qui améliorera ses perspectives d'emploi.
La mise en ouvre des mesures de politique de l'emploi proposées par le document d'orientation stratégique se poursuit. L'analyse de l'emploi et du chômage figurant dans le document définit le contexte et les objectifs pour notre société, soulignant qu'il est prioritaire d'instaurer une plus grande équité sur le marché du travail en maximisant l'emploi durable et en améliorant l'accès à l'emploi pour les groupes défavorisés, notamment chômeurs de longue durée.
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