Une nouvelle institution pour la formation pro-fessionelle et l'emploi
Une nouvelle institution pour la formation pro-fessionelle et l'emploi
L'Institut expérimental pour la formation professionnelle et l'emploi (PIEKA) est une nouvelle institution mise en place par le Ministère grec du travail et l'Organisation nationale pour l'emploi de la main-d'ouvre (OAED) pour combler les lacunes qui existent dans les domaines de la recherche, de la documentation et de l'analyse de l'offre et de la demande sur le marché du travail.
Dans ce contexte, les entreprises elles-mêmes ont besoin d'un cadre institutionnel pour analyser la dynamique du marché du travail et les perspectives d'avenir de l'utilisation optimale des ressources humaines au niveau régional, national et international.
A cette fin, le PIEKA a mis au point un système informatisé d'analyse qui doit aider l'Etat à définir les politiques et les partenaires sociaux à planifier leurs stratégies pour faire des ressources humaines l'utilisation la plus productive possible. Le principal objectif de l'institut est ainsi de mettre à la disposition de tous les intéressés les «outils» méthodologiques et pratiques requis pour l'analyse de l'emploi, du chômage et de la formation professionnelle.
Ces outils analytiques, qui sont en cours d'élaboration, se basent sur une méthodologie fondée sur trois études: «Etude des possibilités d'utilisation productive des ressources humaines à l'échelon local», «Mise en place d'un moniteur local de l'emploi» (toutes deux menées par l'Université technique nationale à la demande de l'OAED), la troisième étant une étude de faisabilité réalisée par l'Université de Pantion sur la mise en place d'un «Système intégré d'information pour le marché du travail».
7.3.1.1. Cadre institutionnel
Le PIEKA fait ouvre de pionnier dans le domaine de la recherche en Grèce, où c'est la première fois qu'est mis en place un mécanisme de monitorage du marché du travail. Le succès du PIEKA repose essentiellement sur un suivi systématique du marché du travail à l'échelon local, préfectoral, régional et national.
Pour la création du PIEKA, le Ministère du travail et l'OAED ont reçu le soutien de la Direction générale V de l'Union européenne et du Service statistique national. Le PIEKA a bénéficié d'un financement de la Commission européenne au titre de son programme «Statistique régionale de Grèce» et notamment de ses articles 7 (organisation, personnel et développement d'un système intégré d'information pour le marché du travail) et 8 (mise en place d'un système d'information et amélioration du mécanisme de traitement des données). Ces articles formulaient les spécifications opérationnelles du PIEKA telles qu'elles sont présentées plus loin.
Le PIEKA a été créé en tant que collectivité de droit privé par l'article 4 de la loi 1836/1989 à l'initiative de l'OAED. L'OAED a été à l'origine de la décision n° 31699 du Ministre du travail publiée au journal officiel n° 423B du 14.06.1993 et constituant le statut du PIEKA, en vertu duquel celui-ci poursuit les principaux objectifs suivants:
- exploitation et gestion d'un système intégré d'information pour l'analyse des données du marché du travail;
- lancement de recherches et études approfondies sur l'utilisation optimale des ressources humaines en fonction du potentiel de développement de la Grèce.
7.3.1.2. Caractère du PIEKA
Par sa nature, le PIEKA représente un tournant non seulement en Grèce, mais dans l'ensemble de l'UE. Il se base sur la coordination permanente de la documentation et l'analyse de l'évolution des besoins sur le marché du travail national.
Le principal objectif du système d'analyse du PIEKA consiste à localiser les besoins du marché du travail de même qu'à analyser et étudier la demande actuelle et future de qualifications spécifiques et de spécialisations.
En vertu des statuts, le Ministère du travail peut, après publication de sa décision, mettre en place des PIEKA au niveau régional. Le premier institut ainsi créé a été le PIEKA d'Attique, précurseur de douze autres instituts qui devraient selon la politique du gouvernement être créés au niveau régional d'ici deux à trois ans.
Le caractère régional du PIEKA est renforcé par la structure déjà existante de l'OAED et consolidé par la loi 2224/94, qui établit la relative autonomie administrative des directions régionales de l'OAED. Chacune des 13 directions régionales sera donc dotée d'un PIEKA.
Les économies d'échelle réalisées grâce au cadre institutionnel susvisé permettent de minimiser les coûts de mise en place et d'exploitation des PIEKA, l'OAED pouvant fournir aux PIEKA régionaux bâtiments, personnel et moyens financiers.
Le PIEKA d'Athènes fournit l'infrastructure de base pour une mission de coordination dans le développement des «outils» méthodologiques d'observation de l'évolution des besoins du marché du travail national et régional. Ainsi émerge un réseau national d'information pour la collecte de données tant qualitatives que quantitatives.
7.3.1.3. Administration
Le PIEKA d'Attique est géré par un Comité de direction composé de représentants de l'OAED, du Ministère du travail, des organisations patronales et syndicales et du Service statistique national de Grèce, nommés par le Ministre du travail sur recommandation de ces organismes. Le Directeur de l'OAED assure la présidence du Comité de direction.
Le PIEKA assurera à ses usagers l'accès à ses produits, résultats d'analyses et données secondaires. Le PIEKA est cependant tenu vis-à-vis de toutes les institutions qui lui fournissent des données primaires et secondaires au respect de la confidentialité si ces institutions le désirent.
Le PIEKA fournit des informations en ligne et des produits sur l'emploi, le chômage et la formation professionnelle dans les catégories suivantes:
1. Documentation
- Elaboration et maintenance de banques de données présentant l'analyse de l'offre et de la demande de main-d'ouvre, par exemple enquête sur la population active, données sur la formation scolaire et professionnelle, recensement de la population et des entreprises, chômage enregistré et un registre des données financières des entreprises.
- Présentation de données sur le marché du travail sous forme de tableaux et graphiques.
- Elaboration d'un système statistique informatique composé d'indicateurs du marché régional du travail.
- Evaluation de sources de données existantes et conception de méthodes complémentaires de collecte de données.
2. Recherche et analyse
- Analyse de données sur le marché du travail, de manière régulière et à titre ponctuel.
- Recherche sur le marché du travail portant sur des thèmes spécifiques.
- Etudes théoriques et méthodologiques sur le marché du travail.
- Elaboration d'«outils» pour le suivi permanent du marché du travail local, régional et national.
- Prévisions sur le marché du travail.
- Publications.
3. Formation professionnelle
- Estimation des arrivées, des départs et des itinéraires dans les systèmes d'éducation et de formation professionnelle.
- Conception et mise en ouvre de programmes pilotes de formation.
- Publications.
7.3.1.4. Système d'analyse des données
Les produits des PIEKA proviennent de deux systèmes différents d'analyse des données:
1. le système intégré d'information pour l'analyse du marché du travail (IISALM)
2. le système DSS (Decision Support System) de soutien aux décisions.
Les deux systèmes sont conçus pour être à la fois indépendants et complémentaires l'un de l'autre du point de vue tant méthodologique que fonctionnel. Le système IISALM sert à traiter des données statistiques provenant d'institutions extérieures à l'OAED (Système statistique national, Eurostat, ICAP, etc.). Le système DSS est quant à lui un instrument d'analyse primaire pour l'observation de l'évolution du marché du travail. En d'autres termes, le système IISALM représente la dimension quantitative et le système DSS la dimension qualitative de la recherche du PIEKA. Ils se combinent pour fournir aux usagers le panorama le plus complet possible du marché du travail du point de vue tant national qu'international. En effet, eu égard au caractère tri-dimensionnel du marché du travail (emploi/chômage/formation professionnelle), l'ultime objectif de la recherche est de lutter contre le chômage en favorisant l'emploi et les programmes de formation professionnelle.
7.3.1.4.1. Le système intégré d'information pour l'analyse du marché du travail IISALM
Le système IISALM est un système intégré, ce qui signifie que les données, les procédures et les méthodes de traitement sont considérées comme un tout. Ce système permet ainsi une démarche intégrée d'analyse et de traitement statistique. La structure du système d'analyse suit le principe de la séparation fonctionnelle. Ainsi, les processus de planification, le développement et la méthode d'exploitation reposent sur des éléments distincts du système, dont chacun peut être expérimenté, modifié ou actualisé sans affecter de façon majeure les autres éléments du système.
Le système est modulaire et consiste en un certain nombre de sous-banques de données articulées entre elles. Chaque sous-unité peut ainsi être actualisée et étendue de manière distincte. Cette architecture assure une réaction immédiate aux développements accélérés de la technologie informatique, aux exigences en constante évolution du marché du travail et au nombre croissant d'usagers. Le système donne à de nombreux usagers la possibilité d'introduire et de traiter des données statistiques sans devoir disposer de connaissances approfondies de programmation informatique ni suivre une longue formation.
Les usagers peuvent accéder à différents logiciels (logiciels de statistiques, tableurs, traitement de texte et PAO) sans devoir intervenir directement sur les banques de données primaires du PIEKA.
7.3.1.4.2. Le système de soutien aux décisions DSS
Le système de soutien aux décisions DSS élaboré par l'Université technique nationale est un outil méthodologique visant à déterminer
la demande dans les différents champs professionnels et à venir à l'appui du processus décisionnel en ce qui concerne la formation professionnelle au niveau local. D'une façon générale, le système DSS fonctionne au sein du système IISALM (voir graphiques), mais ne constitue pas en soi une banque de données, générant en fait des analyses à partir de données et d'informations collectées au niveau de la recherche primaire, c'est-à-dire d'enquêtes indépendantes et de domaines n'ayant jamais encore fait l'objet d'investigations.
Les principales caractéristiques du système sont sa convivialité, son architecture ouverte et son aptitude à enregistrer, traiter et actualiser les données. La prévision de la demande de spécialisations professionnelles est basée sur l'évaluation de variations probables de la structure existante de l'emploi. Cette évaluation exige des prévisions sur le développement des divers paramètres affectant la demande de main-d'ouvre dans les différents champs professionnels. Ces paramètres sont liés à la structure de l'économie et des secteurs économiques (dimension sectorielle), aux effets du développement régional (dimension locale) et au progrès technologiques (dimension technologique).
Le système DSS met à la disposition de l'analyste un outil de recherche qualitative dont la méthodologie vise à l'exploration des données primaires et à la collecte et au traitement de toutes les données qualitatives et quantitatives disponibles au niveau tant local que national. Cet outil sert à consigner la structure actuelle de l'emploi, à suivre la dynamique du développement local et enfin à évaluer les développements technoógiques.
Les méthodes fondamentales de traitement des données et les principaux critères de classification des données ont déjà été élaborés et standardisés, si bien que le système DSS devrait être en mesure de répondre rapidement aux demandes des usagers.
Il n'en est pas moins possible d'ajouter de nouvelles données, de modifier les procédures existantes de traitement des données et même de classer les données en fonction des besoins et des exigences de l'usager.
La méthodologie globale élaborée porte sur la procédure de collecte et de traitement des données, le suivi de la dynamique locale, l'évaluation des développements technologiques et de leurs conséquences sur l'emploi et la prévision de la demande de qualifications professionnelles.
7.3.1.4.3. Figure 1: Méthodologie de l'analyse du marché du travail
7.3.1.4.4. Figure 2: Système a'analyse du marché du travail
7.3.1.5. Autres activités
Au-delà des activités de recherche, le PIEKA s'occupe également des programmes de l'Union européenne. A l'heure actuelle, le PIEKA assume la responsabilité
1. de la gestion de la structure nationale d'appui ADAPT GREECE
2. de la gestion des ressources humaines dans les grands projets grecs de construction relevant de l'article 6 du programme d'innovation de l'Union européenne
3. de la gestion et de la réalisation de quatre projets pilotes dans le cadre du programme communautaire «Euroqualification». Ces projets ont été conçus en vue de la formation professionnelle dans les domaines de la réparation automobile, des langues et des activités de l'OAED et du PIEKA.
7.3.1.6. Conclusion
Le PIEKA nourrit l'ambition d'appréhender et d'analyser intégralement les domaines de l'emploi, du chômage et de la formation professionnelle. Il veut y parvenir en collaborant avec des institutions expérimentées dont les activités scientifiques dans le domaine de l'analyse de l'évolution économique et sociale ont marqué le secteur de la recherche sur l'emploi, le chômage et la formation professionnelle. Conformément à ces principes, le PIEKA se concentrera sur la recherche scientifique appliquée pour mettre à la disposition des pouvoirs publics des systèmes de soutien exclusivement limités à son domaine de compétence.
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