Projet pilote «QUAS» de qualification et de travail à l'intention des jeunes sortant du système scolaire
Projet pilote «QUAS» de qualification et de travail à l'intention des jeunes sortant du système scolaire
Depuis le 1er mars 1997 est mené à Hambourg le projet pilote «QUAS» de qualification et de travail à l'intention des jeunes qui sortent du système scolaire; il s'agit d'une nouvelle forme de préparation professionnelle pour 250 jeunes déscolarisés de Hambourg qui ne sont pas encore aptes à suivre une formation. A la différence des cours traditionnels à plein temps du service d'orientation professionnelle, le programme QUAS s'articule en deux volets (travail et qualification) et la durée de participation peut atteindre trois ans.
Tout en suivant un cours (à temps partiel) du service d'orientation professionnelle, les participants au programme QUAS sont employés pendant la moitié au moins de l'horaire hebdomadaire normal de travail dans une entreprise, cette articulation sur deux lieux d'apprentissage tenant compte de la lassitude scolaire notamment des jeunes déscolarisés en situation d'échec. Grâce au travail effectué dans l'entreprise, les jeunes peuvent en s'impliquant personnellement obtenir très rapidement des succès tels qu'ils ne les connaissaient généralement pas à l'école. Pendant leur participation, ils peuvent montrer à «leur» entreprise qu'ils sont fort bien motivés et performants, se recommandant ainsi pour une formation dans l'entreprise ou un emploi.
Du point de vue de l'agence pour l'emploi de Hambourg, le programme QUAS s'est avéré nécessaire parce que la baisse du nombre de places de formation, associée à un relèvement des exigences dans les formations en entreprise, a abouti à ce que les jeunes qui quittent l'école avec des certificats de faible niveau ne trouvent que de plus en plus rarement une place de formation en entreprise. Ils risquent donc fréquemment de perdre le contact avec la réalité de l'entreprise et la socialisation professionnelle. Or, les mesures de préparation professionnelle d'un an du service d'orientation professionnelle ne suffisent souvent pas pour assurer l'insertion des jeunes dans le système de formation ou d'emploi dans des entreprises.
Les participants au programme QUAS perçoivent de la part de l'entreprise où ils effectuent leur stage une rémunération assujettie à la sécurité sociale d'un montant net de 500 DM, financée par le Ministère fédéral du travail et des affaires sociales et par la ville de Hambourg. Un contrat de stage stipule les droits et les obligations du jeune et de l'entreprise (durée, période probatoire, résiliation, comportement en cas de maladie, congé, rémunération) et oblige l'entreprise à transmettre des connaissances élémentaires dans une profession convenue. Il convient de mentionner que l'on n'a eu à Hambourg aucun problème pour trouver les places de stage requises à cet effet.
Un an après le début du programmes, la formule du QUAS commence à présenter ses premiers succès. Plus de la moitié des participants actuels vont probablement débuter à l'été 1998 une formation en entreprise. Il convient de mentionner que le fait de faire partie d'une entreprise a chez de nombreux participants impulsé la motivation et la détermination. De toute évidence, ils sont en tant que «détenteurs» d'un emploi davantage pris au sérieux par leurs pairs et par leurs propres parents que s'ils suivaient une formation ou fréquentaient une école professionnelle. C'est donc une très grande valeur qu'il importe d'accorder, dans l'intérêt de la planification de leur projet professionnel et personnel, à l'effet du travail rémunéré sur l'assurance de ces jeunes.
Conséquence des résultats obtenus jusqu'ici avec le programme QUAS, l'agence pour l'emploi de Hambourg va mettre en œuvre le §10 du livre trois du Code social (SGB III) et, en puisant sur ses propres ressources, élargir considérablement le projet et transformer en mesures QUAS les cours à plein temps qui existent encore. Le service d'orientation professionnelle de l'agence pour l'emploi de Hambourg ne proposera donc plus à partir de l'été 1998 de mesures de préparation professionnelle qu'en liaison avec un travail à temps partiel rémunéré. Les aspects suivants ont joué un rôle important dans cette décision:
- l'insertion notamment des jeunes moins doués à une formation ou à un emploi est, les observations faites le montrent, davantage favorisée par le contact direct entre les jeunes et les entreprises que par les cours traditionnels du service d'orientation professionnelle;
- formule en prise directe sur l'entreprise, le programme QUAS bénéficie d'une attitude positive de la part des milieux économiques hambourgeois, qui fournissent en nombre suffisant les places de stage requises, afin d'apporter leur soutien au succès de l'objectif de socialisation professionnelle et d'accès ultérieur à la formation ou à l'emploi;
- les participants à des mesures du service d'orientation professionnelle doivent si possible tous, grâce au stage QUAS et à la rémunération assujettie à la sécurité sociale qu'il implique, être impliqués davantage dans leur propre insertion professionnelle;
- le SGB III réduit considérablement les possibilités de promotion de la formation professionnelle continue des jeunes adultes non titulaires d'une formation, si bien que le programme QUAS peut pour ce groupe cible être considéré comme une alternative aux formules de perfectionnement et de recyclage qui existaient jusqu'ici;
- au total, plus de 800 places QUAS sont à partir de l'été à la disposition des jeunes de Hambourg qui ne sont pas encore aptes à suivre une formation à leur sortie de l'école.
Compte tenu des résultats obtenus jusqu'à présent, les organismes de formation du service d'orientation professionnelle qui participent au programme QUAS proposeront à partir de l'été 1998 une phase d'initiation et de préparation à l'intention des jeunes dont la compétence technique et sociale requise pour les stages en entreprise n'est pas certaine et doit éventuellement être renforcée. Le principal objectif de cette phase de préparation est de réduire le nombre de participants qui ne parviennent pas à maîtriser le passage de l'école à l'entreprise et le nombre d'abandons qui en résultent dans les premiers mois de la mesure.
La conception du modèle hambourgeois tout comme les résultats qu'il a permis d'obtenir ont désormais amené le gouvernement fédéral à prendre exemple sur le programme QUAS pour introduire à l'échelon fédéral le dispositif AQJ («travail et qualification pour les jeunes»).
L'élément central du programme AQJ consiste à associer un contrat de stage assujetti à la sécurité sociale conclu entre l'entreprise et le jeune et une mesure de préparation professionnelle. Comme dans la formule hambourgeoise, le jeune touche au titre de son stage une rémunération nette de 500 DM qui, avec la cotisation de sécurité sociale, est remboursée à l'employeur. Celui-ci est tenu en contrepartie de transmettre au jeune les connaissances et compétences élémentaires requises pour une formation professionnelle ultérieure. Pendant l'autre moitié du temps, le jeune participe à une mesure de préparation professionnelle auprès d'un organisme spécifique ou suit un cours modifié de préparation professionnelle tel qu'il est organisé par les Länder.
Le 21 avril 1998, le gouvernement a dégagé pour l'année en cours 40 millions de DM inscrits au budget au chapitre «promotion de mesures d'expérimentation de méthodes nouvelles de politique du marché du travail» et chargé l'Office fédéral de l'emploi de la réalisation du programme AQJ. Le financement pour 1999 est assuré jusqu'à un montant de 90 millions de DM.
Le programme AQJ a été très bien accueilli sur le terrain: jusqu'au début du moins de juin 1998, les agences pour l'emploi ont déjà reçu davantage de demandes qu'elles ne peuvent en agréer avec les 40 millions de DM disponibles. Le financement intégral prévu (rémunération de stage et coûts des mesures, y compris encadrement socio-pédagogique) doit permettre en 1998 d'accueillir environ 4.000 personnes dans les mesures. La plupart des mesures ont déjà commencé. Les projets menés dans les anciens Länder sont offerts tant en milieu urbain que dans les zones rurales. Ils sont organisés par les organismes de formation du patronat et des syndicats de même que par les autres organismes de promotion des publics défavorisés. Si des crédits supplémentaires sont accordés aux Länder ou aux communes, le nombre des projets pourra être augmenté.
Les premiers résultats quant aux succès des mesures (passages vers une formation ou un emploi) seront disponibles au plus tôt au bout d'un semestre de durée des mesures, c'est-à-dire début 1999.
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