La notion d'accompagnement dans la nouvelle offre de services de l'ANPE
La notion d'accompagnement dans la nouvelle offre de services de l'ANPE
La notion d'accompagnement s'est peu à peu imposée face au développement des situations d'exclusion et à l'intervention publique menée pour les résoudre ou en prévenir l'apparition. De ce fait, cette notion revêt plusieurs acceptions utilisées par divers services au contact direct du public dans le champ de l'emploi, de la formation professionnelle ou de l'action sociale. Elle désigne généralement des pratiques professionnelles qui s'adressent à des personnes rencontrant des difficultés dont la résolution excède l'appui ponctuel.
A la différence de ce dernier, l'accompagnement nécessite une intermédiation approfondie et poursuivie, notamment pour permettre aux personnes un diagnostic de leur atouts et de leurs difficultés, des conseils et un appui. Ceci requiert de la durée et un interlocuteur identifié au sein du service. La diversité des problèmes, parfois cumulés (perte d'emploi, de ressources, de logement, ou manque de qualification, ou problèmes de santé, ou encore difficultés relationnelles et sociales) et la nécessité de combiner des prestations et des mesures relevant parfois de plusieurs services différents, impliquent des partenariats organisés à proximité de la personne.
Les réponses les plus efficaces sont celles que la personne met elle-même en œuvre. Il est donc important que l'accompagnement s'appuie sur un certain dynamisme et sur un engagement de la personne.
Ainsi la durée, la présence d'un interlocuteur unique et disponible, l'engagement réciproque du service et de la personne, l'organisation d'un partenariat de proximité caractérisent-ils généralement l'accompagnement.
3.1.1.1. Les caractéristiques de l'accompagnement mis en œuvre par l'ANPE
Pour l'ANPE, l'accompagnement représente un niveau de prestation dans sa nouvelle offre de services, clairement situé comme accompagnement vers l'emploi. Lorsque l'entretien professionnel aura permis d'identifier des problèmes ne relevant pas immédiatement de ce dernier domaine, les personnes seront orientées vers d'autres services.
- Ainsi, les personnes rencontrant de graves difficultés d'ordre social pourront bénéficier de l'accompagnement social individuel (ASI) mis en œuvre par les départements, ou des prestations délivrées au titre des PLIE (programmes locaux d'insertion professionnelle) ou être orientées vers les trajets d'accès à l'emploi (TRACE) ou vers les services de protection judiciaire de jeunesse, ou tout dispositif favorisant l'insertion sociale;
- lorsque l'entretien aura mis en évidence un projet de formation bien identifié, les personnes seront mises en relation avec l'AFPA, qui sera chargée d'accompagner ces personnes.
Les personnes disposant d'atouts suffisants leur permettant d'accéder à l'emploi par elles-mêmes ou avec un appui ponctuel ne relèvent pas du niveau d'accompagnement, mais des diverses prestations de mise à disposition ou d'appui ponctuel de la nouvelle offre de service de l'agence.
L'agence met en œuvre l'accompagnement dans le cadre du nouveau départ défini par la Commission européenne en application du sommet de Luxembourg pour:
- les jeunes de moins de vingt-six ans entrant dans leur sixième mois de chômage,
- les adultes entrant dans leur douzième mois de chômage,
- les demandeurs d'emploi inscrits depuis plus de 24 mois, les jeunes chômeurs depuis plus de douze mois et les bénéficiaires du RMI.
Les engagements de l'agence sont les suivants:
- la durée de l'accompagnement sera de trois mois (éventuellement renouvelable pour trois mois maximum),
- le demandeur a un référent unique qui le suit pendant toute la durée de l'accompagnement,
- le demandeur bénéficie de trois entretiens professionnels et de prestations individuelles ou collectives en accord avec le référent.
A l'issue de l'accompagnement, un bilan est effectué entre le bénéficiaire et le référent.
Le demandeur s'engage:
- à mener activement sa recherche d'emploi ou sa définition de projet,
- à mettre en œuvre les actions convenues avec le référent,
- à se rendre aux entretiens d'embauche et aux divers rendez-vous programmés.
L'accompagnement des demandeurs d'emploi peut être réalisé par trois types d'opérateurs:
- une agence locale,
- un partenaire de l'agence locale en délégation de service de l'ANPE,
- un organisme prestataire intervenant sur commande de l'agence.
3.1.1.2. Les deux types d'accompagnement de l'agence
Deux types d'accompagnement seront ainsi mis en œuvre: «accès direct à l'emploi» et «projet pour l'emploi» ayant respectivement pour objet:
- la réussite de la recherche d'emploi,
- la définition d'un projet d'accès à l'emploi.
3.1.1.2.1. Accès direct à l'emploi
L'ANPE proposera plus particulièrement ce type de prestation aux personnes qui manquent de méthode, ou de persévérance, ou de capacité à faire valoir leurs compétences, à ceux qui sont pénalisés par la sélectivité du marché du travail (personnes de plus de 50 ans, jeunes sans qualification reconnue, etc.), ou qui manquent de relais pour réussir leur recherche.
L'opérateur s'engage à:
- aider le bénéficiaire à définir des actions à mener,
- organiser l'apprentissage des méthodes de recherche d'emploi,
- organiser, si nécessaire, des actions pour définir les cibles professionnelles,
- proposer des offres d'emploi, des mises en situation en entreprise, des contacts avec des employeurs,
- faire le suivi des mises en relation auprès de l'employeur et des bénéficiaires,
- intervenir pour le bénéficiaire auprès d'employeurs qui recrutent.
Les résultats seront mesurés par:
- la part des bénéficiaires ayant accédé au moins à un emploi et leur répartition selon la durée de l'emploi ( s'ils sont recrutés sur un contrat à durée indéterminée ou déterminée pour une durée égale ou supérieure à six mois, à plus ou moins 78 heures par mois),
- la part de ceux qui ont eu au moins un entretien d'embauche s'ils n'ont pas pu accéder à un emploi,
- le nombre d'abandons en cours du processus,
- la situation trois mois plus tard de ceux qui ne se seraient pas placés au terme de la période d'accompagnement.
Lorsque l'objectif visé est de définir son projet pour l'emploi, «l'élaboration d'un projet professionnel» sera proposée aux personnes qui veulent ou doivent changer de métier, ou à ceux (notamment des jeunes) qui manquent de repères professionnels et ne savent pas (ou plus) vers quels emplois organiser leur recherche.
La réussite peut se manifester par:
- un entretien d'embauche pour un emploi correspondant au projet,
- une inscription dans une action de formation,
- une inscription dans un dispositif d'appui à la création d'entreprise.
Le référent s'engage à:
- l'aider à définir les différentes étapes pour son projet,
- lui proposer des actions d'évaluation, de bilan, de validation qui lui sont nécessaires, à intervenir pour surmonter les difficultés rencontrées pour mettre en œuvre les différentes étapes et analyser avec lui le projet au regard du marché du travail.
Pour réaliser l'accompagnement dans l'emploi, trois modalités sont proposées:
1. Le suivi individuel
L'engagement de suivre le demandeur après embauche et au sein ou hors de l'entreprise peut être pris dès le début de l'accompagnement et dépend des conditions de négociation avec l'entreprise.
Le référent est signataire des engagements pour la structure qui joue le rôle d'opérateur.
Le référent conduit au moins un entretien par mois avec le bénéficiaire et organise un contact (notamment téléphonique) tous les quinze jours. Les conclusions de chaque entretien doivent être remises en indiquant les actions à conduire avant la prochaine rencontre.
Le référent assure l'entretien final.
Les résultats seront mesurés selon la définition du projet avec la réalisation de la première phase ou son abandon.
2. Une participation à un cercle de recherche d'emploi animé par un référent: il assure trois entretiens individuels avec le bénéficiaire, dont un au début de l'action pour la signature des engagements, et est le garant du fonctionnement collectif du cercle.
3. Une participation à l'entraide dans un club avec l'appui d'un référent
Celui-ci assure au moins trois entretiens individuels. Au-delà des clubs de jeunes diplômés qui fonctionnent actuellement, d'autres clubs de chercheurs d'emploi sont mis en place pour les demandeurs bénéficiant d'un nouveau départ (Plan d'action de Luxembourg). Ils peuvent s'adresser à tous les publics, ou être spécialisés pour les jeunes ou pour les cadres.
Le moment de la conclusion s'organise en entretien sous forme de bilan des progrès réalisés par le demandeur d'emploi, quel que soit le résultat.
La sortie s'opère à tout moment si l'objectif est atteint: placement, placement avec suivi dans l'emploi ou projet défini dont la première étape est réalisée.
Par ailleurs, en cours d'accompagnement, si le demandeur ne remplit pas les engagements qu'il a pris, il y a arrêt avant le terme prévu, après information du demandeur.
Au cours de l'accompagnement, les deux parties (ou les trois en cas de l'intervention d'un prestataire) peuvent convenir d'interrompre ce service si l'objectif n'est pas atteint mais que le demandeur a acquis une autonomie suffisante.
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